俾斯麦社保事业的启示

吴木銮

　　外界都预测中国在不久的将来会成为世界头号强国，但中国普通百姓好像并不乎，因为三年来他们看到是房价、油价、米价、肉价的上涨。

　　许多人发出疑问，中国官方报告称工资上涨的速度快于物价上涨，为什么人们还那么焦虑？答案是，没有良好的社会保障，即使工资继续上涨，人们的安全感还是比较低。

　　一些中国学者研究普鲁士王国时期的俾斯麦，关注他的外交。但今年夏日，我在德国跟一位老报人提起俾斯麦时，他对俾斯麦的外交不感兴趣，反而大赞他建立的社会保障制度降低了生育率，重塑了德国人的性格。既然老有所养，生病不缺钱，教育免费，何必还要生那么多孩子，买那么多房子，炒那么多股票？这是听者自语。

　　人们通常认为，1880年代德国开始走上福利国家的道路，社会保障的最初设计也受到马克思和恩格斯的影响。虽然俾斯麦的动机是提高劳动生产率，让工人继续支持政府，但在他的倡导下，德国在全球最早搭建了社会保障的框架，延续至今。

　　1883年，《健康保险法》获得通过。按法律规定，雇主需要交三分之一的保险金，雇员交三分之二的保险金。雇员生病时，起码能得到13周的免费医疗。负责运作此健康保险计划的机构全部实行本地化、委员会制，当中有工人代表。

覆盖全面的社保制度

　　《工伤事故保险法》在次年通过。在《健康保险法》中，国家没有投入相应的资金，医疗费用全靠雇主和雇员交纳。俾斯麦在《工伤事故保险法》提议政府出一部分钱，但反对者担心联邦权力扩张，故而反对。最终的安排是，费用全部由雇主承担。在工伤事故后，前13周的医疗费用由履行《健康保险法》的机构承担，以后的费用由履行《工伤事故保险法》的机构承担。如果是完全残废的工人，每月还可以得到原来工资三分二的收入。两年后，农民也被纳入《工伤事故保险法》。

　　最激动人心、也是最难通过的《养老法》在1889获得批准。这部法律的受益者范围更广，工人、农民、工匠、服务员均可享受养老金。与上两部法律的区别是，政府也需要对养老基金投入资金。有意思的是，领取养老金的年龄居然被设定为70岁。俾斯麦本人活到83岁，但大多数德国人不可能活这么久。

　　此后，欧洲其他国家纷纷效仿。英国1905年制定了《失业工人法》，1909年制定了《退休法》和《劳工介绍法》，1911年通过了《国民保险法》。法国1894年颁布了《强制退休法》，1905年制定了《专业保险法》。挪威1895年制定了《工伤社会保险制度》，1906年建立了有关失业的社保制度。丹麦1898年实行《工伤保险法》，1907年颁布《失业保险法》。
在社保法案之前的1836年，德国历史上最有成就的企业家艾尔弗雷德·克虏伯以自己的企业为基础，为员工及其家属提供了应对生病和死亡的保险。据说，俾斯麦社保事业就是受此启发。艾尔弗雷德建造了工人住宅区，区内有游艺场所和草地。他买下了一个日用商品店，保护员工不受外面商人哄抬物价的损害。他还设立了一家工厂医院。
　　而在同一时期，中国正陷入中法战争和中日战争。1949年之后，中国以国企包揽一切的思路来建立社保机制，沿袭了以身份来界定社保的坏传统，以至于今天仍然没有一个不分身份、不分等级的全民社保体制。现在研究一下俾斯麦社保之功，也许会有启发。